3月以来，有四川成都市民在当地问政平台等地反映情况称，自己所在小区附近的绿地及当地重金打造的“环城绿道”被拆除，种上了农作物。该话题引起争议，一方认为“耕地红线”不容碰触，退林还耕是为确保“粮食安全”；另一方则认为，“花了341亿打造的环城绿道铲平种田”，难以收回当初投资建设绿道的本钱，属于浪费公共财产。

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多个部门向媒体证实，“拆绿还耕”现象确实存在，但均属于按照政策要求推动复耕，不存在违规。

早期规划中原本就存在10万亩农田整治区

据了解，为防止城市的粘连扩张和无序发展，2004年，成都在编制《成都市土地利用总体规划》和《成都市城市总体规划》时，将绕城高速公路两侧500米及北湖、青龙、安靖等七大楔形片区作为中心城区的生态隔离区，即环城生态区的雏形。

2013年，《成都市环城生态区保护条例》颁布施行，同步编制完成《成都市环城生态区总体规划（2012-2020）》，通过推动建设用地减量，规划形成由农用地和园林绿地构成的133.11平方公里生态空间。2017年，成都市部署天府绿道建设工作，明确依托环城生态区建设锦城绿道，作为天府绿道体系的重要组成部分。

2018年起，成都修编了环城生态区总体规划及相关专项规划，理顺了农业生产和生态修复的关系，持续推动生态空间内的建设用地减量，明确农田整治区规模恢复至2009年第二次全国土地调查时10.10万亩（67.33平方公里）的水平，生态修复区规模增加至9.87万亩（65.78平方公里），整体保持133.11平方公里。

负责环城生态区建设运营的天府绿道集团官网显示，环城生态公园项目位于中心城区绕城高速两侧各500米范围及周边7大楔形地块，跨经12个区，涉及生态用地133平方公里，是天府绿道体系“三环”中的重要一环。按照总体规划，环城生态公园项目将打造500公里绿道、4级配套服务体系、2万亩水体及10万亩粮油产业带。

天府绿道集团网站项目介绍。网页截图

并非“拆绿改耕地” 网传环城绿道造价不实

成都当地相关知情人士、天府绿道集团工作人员均向媒体表示，环城生态区建设中部分地块为基本农田保护区，严格禁止非粮化。“10万亩”的概念范畴是绿道之外的环形区域和耕地，已经建成的自行车道、步行道路、绿道等不会拆除。

据天府绿道集团相关负责人介绍，为解决过去多年形成的水系不畅、农田破碎、耕地质量不高等问题，环城生态区于2020年启动了高标准农田建设，并对撂荒耕地开展土地综合整治和配套设施建设。环城生态区清除杂树杂草，实施土地综合整治，尽全力还耕地以本来面目。

简而言之，“复耕”意味着恢复耕种，相关土地一开始即为耕地，10万亩耕地（或“粮油产业带”）本身就在规划之中，属于农田整治区，并非将建好的绿地全部拆除“改”为耕地，也不会减少133.11平方公里生态空间的总量。

此外，环城绿道的实际造价也并非网传的“341亿”。经核实，该数据来源于2020年5月27日成都市召开的“建设公园城市示范区 推进绿道生态价值转化”新闻发布会。会上通报，“天府绿道规划总长度1.69万公里，是一个覆盖成都全域的绿道体系，目前已建成3689公里、完成投资341亿元。”而作为天府绿道组成部分，成都环城绿道截至2023年3月已建总长为100千米。“341亿元”系3689公里各级绿道与配套设施的总投资，并非环城绿道单独的造价。

2020年5月27日，成都市“建设公园城市示范区 推进绿道生态价值转化”新闻发布会实录。网页截图

画好耕地红线、生态红线和城市开发的边界线

2021年公布的第三次国土调查数据显示，与“二调”数据相比，成都平原耕地面积10年时间减少了40%。根据《半月谈》2022年的报道，“天府粮仓”耕地“非农化非粮化”问题一度严峻，存在多种原因，如：城市化水平提高，园林绿化需求旺盛，为提高收入，周边农村出现了耕地改种花卉苗木的现象；基层一线监督形式较单一，对执法者考验较大；农用地被征用后，因各种问题被闲置撂荒但又无法退还，给换届后的地方政府留下“历史”遗留难题等。

四川省国土资源系统相关知情人士指出，目前各地对于已经建成的公共设施进行“纠偏”拆除，是保护耕地工作的具体执行。

“地是粮食生产之根之本，地之不存，粮将焉附？”2022年3月，十三届全国人大五次会议首场“部长通道”活动上，农业农村部部长唐仁健指出，要满足中国14亿人口庞大的消费需求，每年的农作物播种面积大概稳定在23到24亿亩。因此，耕地必须保持在18亿亩，这是底线，不能再低。

当前，正在恢复农田的不止成都，为守住耕地“红线”，各地都在遏制耕地非农化、防止非粮化。对此，有评论人士呼吁，在恢复耕地过程中，要更加科学客观，保护农民的合法权益，并重视与民沟通，减少矛盾。

唐仁健也强调，积极配合自然资源部门，画好耕地红线、生态红线和城市开发的边界线。通过完善法律法规，合情合理地把握耕地种植用途的管控问题。

（编辑：彭瑶 综合极目新闻、四川观察、上游新闻、红星新闻、澎湃新闻、半月谈）

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